国家公园体制试点已成为生态文明体制改革的排头兵：半岛平台

新华网北京3月11日电（钱春弦）党中央、国务院高度重视国家公园体制试点工作。党的十八届三中全会要求明确提出创建国家公园体制，并将其作为生态文明制度建设的最重要内容。

国家发改委会同有关部门有力、有序、有效地前进各项试点工作，国家公园体制试点已沦为生态文明体制改革的排头兵。转入3月，国家发展改革委等有关部门持续讲解九大国家公园试点改革获得的效益。

国家公园持续引发公众普遍注目。业内人士指出，根据国家发展改革委及自然资源管理部门的工作进程，国家主导、公益优先、超级园区是国家公园体制的三大亮点。国家主导：怎么办按照有关部门工作计划，2017年要已完成9个国家公园体制试点工作，在试点基础上构成创建国家公园体制总体方案。

据报，自中共十八届三中全会首次明确提出“创建国家公园体制”后，2015年《创建国家公园体制试点方案》明确提出通过国家公园体制试点，构建保护地体系“维护居多”和“全民公益性优先”。截至2016年底，9个试点实施方案经中央全面深化改革领导小组审查会通过，还包括青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南香格里拉普达措、东北虎豹和大熊猫国家公园。北京大城旅游集团董事长段强说道，国家公园首先“归属于国家”。段强指出，目前中国的自然保护区、森林公园等多种保护地类型，一些尽管悬挂有“国家”牌子，但不是确实的国家公园。

国家公园不应统一管理和规划，可以糅合外国经验，创建国家公园管理局。中南林业科技大学副校长朱道弘指出，国家公园不同于自然保护区、森林公园、地质公园及旅游景区等。

要实施专项法规，前进国家公园管理法制化、规范化。目前的国家公园体制试点工作由国家发改委主导，建议试点完结后尽早完备国家公园管理体制的顶层设计，正式成立国家层面专门管理机构。

中国的国家公园试点，参考了最先实行国家公园体制的美国经验。2015年6月，国家发展改革委和美国保尔森基金会签订《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，表示同意在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面积极开展合作。美国由联邦政府内政部国家公园局对国家公园实施统一管理，内政部是美国联邦政府的最重要职能部门，承担着维护、研发联邦政府所有土地上的国土资源。

国家公园局对国家公园展开统一管理，国家公园有具体的全国性界定标准、统一的规划设计，经费源于国家统一经费。公益优先：怎么“看”“建设国家公园的目的是维护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留给自然遗产，而不是做‘大旅游’。”业内人士认为，国家公园的公益性，还包括生态维护、科学研究、国民教育等的公益性。

根据中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，中央审议、2016年底发布实行的《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》，特别强调对所有自然资源统一展开确权注册，主要内容还包括国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源。根据《办法》，全民所有制要求了国家公园的国家主导性、公益性、保护性，确保资金主体为财政反对，以民众国情教育为主要目标，以维护为前提，以可持续留存贵重的大自然文化资源，统一法律，解决问题部门管理集中、碎片化问题。1872年，美国创建的世界上第一座国家公园——黄石国家公园，较好地处置了自然生态维护与资源持续利用之间的关系。

现在美国国家公园管理局管理417一处具备国家代表性的大自然和文化遗产。其中59判处国家公园命名。整个体系涵盖了代表这个国家历史文化及自然地理的优质资源。

业内人士指出，近年来，我国不少国家级风景名胜区门票涨价，一般来说旗号“维护”的旗号，声称以涨价掌控游客人数，增加对自然资源的毁坏。但一些景区既并未有效地掌控游客数量，在生态维护、环境科普上也多有缺乏。加剧的门票价格，使归属于全体国民所有的自然生态资源，沦为部分地方政府的“摇钱树”。

国家公园似乎不是为了“免费旅游 ”，但可以让更加多人认识、理解、青睐国家的大自然文化遗产。这里的关键是国家公园必须充足的资金反对。

如美国的国家公园票价低廉，是因为联邦政府平均值每年拿走20多亿美元补贴承托国家公园运作。超级园区：怎么管资料表明，美国黄石国家公园占地面积8983.17平方公里。中国目前引人关注的三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园，都比黄石公园小得多。

怎么管理，既有维护的挑战，也有发展的挑战。三江源地处青海省青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地。根据规划，三江源国家公园将统合多个自然保护区，总面积约12.3万平方公里。大熊猫国家公园跨越四川、陕西、甘肃三省，总面积多达2.7万平方公里，以解决问题大熊猫目前面对的栖息地碎片化难题。

而东北虎豹国家公园将落户吉林与黑龙江的交界区，总面积1.46万平方公里。产于于亚洲东北部的东北虎和东北豹，被列入世界濒临绝种的大型猫科动物。北京师范大学生命科学学院教授张大勇说道，野生虎豹的体型可观，活动空间范围大，一般的自然保护区无法符合其市场需求。

“国家公园的特点是规模大，能很好维护大型物种”，专门从事生态学研究已近30年的张大勇说道。中国与美国的国情有相当大有所不同，中国的国家公园不像美国的国家公园那样地广人稀。由于人口众多，很多试点国家公园内有大量居民居住于，几乎依赖中央财政补贴不一定现实。“将来保持国家公园维护和运营的资金，可以是中央财政出有一部分，地方通过绿色发展模式花钱一些，再行通过公益的渠道筹措一部分，即财政渠道、市场渠道、社会渠道举。

”国务院发展研究中心研究员苏扬指出，国家公园体制要通过空间统合和体制统合，强化专责维护，从而造就当地构建绿色发展并使国民用多种方式共享国家公园资源，确实反映国家公园的全民公益性。据报，在国家发改委与保尔森基金会签订关于中国国家公园体制建设合作的框架协议时，有关负责人就特别强调，对其既要糅合国际上的成功经验，又要保证中国国家公园体制符合国情，构建自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民分享、世代承传。

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