春节旅游瞬时人群高峰易发生安全事故“半岛平台”

旅游安全性法律急需落地春节旅游瞬时人群高峰不易再次发生安全事故专家指出近日，北京市龙庆峡冰灯展区因山体碎石坠落在致数名游客伤势。经更进一步核实统计资料，共计13名伤者被送往延庆区医院医治，其中一名游客因伤势较轻抢救无效，不幸身亡。

这次事件引起了社会的普遍注目。在冬季特别是在是春节期间，旅游人群密集，一旦防范措施严重不足，更容易再次发生安全事故。

环绕旅游人群密集阶段的安全隐患，旅游主管部门、旅游企业和游客该如何防止旅游安全事故?《法制日报》记者与业内专家展开了对话。对话人北京市法学会旅游法学研究会会长 杨富斌中国社科院旅游研究与规划设计中心主任助理 齐晓波安全性防水不做到山地旅游遗风险记者:今年春节期间，北京市龙庆峡冰灯展区因山体碎石坠落在致数名游客伤势事件引起社会注目。

目前，龙庆峡景区已重开，对外开放时间自行公告。杨富斌:对于这样的旅游安全事故，各级政府主管部门、旅游企业应当高度重视防治工作，作好事前防止。根据有关报导，这次龙庆峡冰灯游园事故是由于滚石砸破防水棚，把游客电线杆了。

一方面，解释组织者事前认同做到了一些安全性防止工作，从法律上尽到了一定的安全性义务、确保义务;另一方面，也解释旅游企业没几乎尽到安全性确保义务，采行的防止措施不力、不做到。组织者预先对安全隐患的排查整治工作还是做到得过于做到。涉及政府主管部门、旅游企业及游客以后认同要高度重视这种事故，事前防止工作最重要。

根据涉及法律规定，事故再次发生后，事中要及时医治，事后处置。齐晓波:延庆龙庆峡冰灯展暴露出的风险，主要反映出有我国山地旅游或者峡谷旅游普遍存在的风险:落石、滑坡、泥石流等。很多类似于景区并没作好地质勘测和风险管理，没在风险地段采行护坡措施。

近些年，在节日大型活动期间也再次发生了几次严重事故，国家有关部门也采取措施，对活动规模审核、屏蔽措施和撤离能力展开严格管理。但被迫说道，很多审核都是基于害怕事发而减少规模，并没确实从防水管理措施角度展开审查，同时很多活动都是瞬时高峰、随机人群，对于风险了解严重不足，更容易经常出现挤迫冲撞事件。

利用信息技术作好转入活动区域人群的风险管理科普至关重要。旅游安全性风险低安全性评估除隐患记者:根据文化和旅游部公布的消息，中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)经综合测算，今年春节假期全国旅游招待总人数4.15亿人次。可以说道，冬季及春节期间是人们的旅游高峰期，瞬时人群密集，不存在诸多旅游安全隐患，近年来各地也再次发生多起相当严重的安全事件。例如，2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举行的密云县第二届迎春灯展上，由于领导和管理责任不实施，一观灯游人在公园桥上摔倒，引发身后游人挤迫，导致冲撞，导致37人丧生的特大伤亡事故。

杨富斌:随着人们旅游活动的频密，旅游安全性风险也更加低，涉及主管部门仍然在希望减少旅游安全事故的再次发生。再者，只要有旅游活动不存在，旅游安全事故就无法完全避免。

但我们也要考虑到，为什么类似于旅游安全事故仍不会再次发生?这解释安全事故再次发生一段时间之后，大家就放开警觉了。所以，作为大型旅游活动的组织者，一定要事前作好安全性防止工作，作好旅游安全性的评估，回避一切安全隐患，防止旅游安全事件再次发生。

记者:冬季旅游，尤其是春节旅游，有其自身独有的安全隐患。齐晓波:是的，主要反映在瞬时人群高峰的挤迫冲撞事件。杨富斌:人们在冬季时本身活动不方便，穿着得都较为厚实。我指出，不应拒绝组织者在有可能再次发生事故的地方一定要以防止居多。

例如，在北方地区下雨时，不存在看到雪下面的情况，可能会有安全隐患，旅游企业一定要矗立警告标志，提醒无法去。我研究过几个判例，里边都是旅游企业而立了标志，但也没很显著，或者说该拦阻的没有拦阻，有的人奇怪，回头过去就跳下了。

一旦有冰雪，施工单位立个牌子说道此处危险性，禁令爬上，光这样还过于，还要有挡住的东西。这就是事前防止，否则，即使横一个标志，结果还是再次发生了危险性，也是徒劳，都得负责任。

冬季大型游园活动还是越多越少，除非做到相当大，再行去的组织。即使要的组织，也要请求涉及单位得出安全性评估，看举办活动若无安全隐患，评估之后确认没安全隐患，再行的组织活动。安全性教育无以落地风险管理谈科学记者:旅游安全性早已是旅游主体的法律责任。

2013年4月，十二届全国人大常委会第二次会议审查会通过了《中华人民共和国旅游法》，旅游法第七十九条规定: “旅游经营者应该严格执行安全性生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，不具备适当的安全性生产条件，制订旅游者安全性维护制度和应急预案。旅游经营者应该对必要为旅游者获取服务的从业人员积极开展经常性应急救助技能培训，对获取的产品和服务展开安全性检验、监测和评估，采行必要措施避免危害再次发生。旅游经营者的组织、招待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应该采取相应的安全性确保措施。

”但随着旅游渐渐带入人们的日常生活，旅游景区的安全性问题日益突显。在业内人士显然，很多景区虽然有系统的安全性教育培训制度，但安全性教育大多只是形式，只是为了应付主管部门的检查和拒绝，并没确实提升员工的安全性素质和管理水平。所以，确实的安全性教育制度落地很艰难。

杨富斌:从法律上，国家尤其推崇旅游安全性，在旅游法第六章以专章的方式展开规定。旅游法特别强调以人为本确保旅游者旅游安全性，把它作为一项具体的法律制度。

政府有关部门也尤其推崇旅游安全性，旅游安全性的第一责任人就是政府，然后是旅游企业主体因应、旅游者的因应，法律规定得都很明确，从法律上没问题，现在关键就是怎么继续执行。旅游经营者应当严格执行安全性生产管理涉及规定。旅游安全性一事发就是大事，特别强调防止是最重要的，要防患于未然。所以我指出监管部门不应检查那些要防止的设施否合格。

企业的涉及措施否合乎法律法规的规定和国家标准的拒绝，企业自己要去检查。只要企业没有超过标准，主管部门可以拒绝企业再行别开业。

从这个看作，对于旅游安全事故，监管部门、旅游企业应当胜主要责任。同时，游客也要有安全意识，无法到非游览区旅游，更加无法去未研发线路，无法违法违规旅游。齐晓波:世界教科文组织很多年前对世界大自然和文化资产就积极开展了风险管理，我分别在2012年和2014年为故宫和北京奥林匹克公园编成了旅游风险管理报告， 从多个角度展开风险评估，并作好风险管理以及应付措施。

同时也看见，我们国家大多数旅游景区还意味着注目传统的旅游安全性问题，并没构成全面科学的风险管理系统，比如对大自然极端气候的风险预警等，没利用科学手段展开指导安全性预警和管理，期望景区管理普及风险管理系统。这些年来法律法规都有数具体的规定，涉及部门和明确的景区管理者，更加不应竖立安全性为大的意识，确实排查景区不存在的各种安全隐患，不仅是界定景区仅次于游客量，还理应科学系统的风险管理能力。

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