假日成了“堵日” 何时不再成“堵”日：半岛平台

一条条数不清的游客长龙、不见人头攒动不知景在人山人海的景区，假日出了木栅日。携同亲友上下班的游客，好心情也大打折扣。据全国假日旅游部际协调会议办公室通报，今年国庆长假以来，各地相继再次发生景区容量失灵问题。

部分游客滋扰体现河南云台山、湖南张家界、山东崂山、贵州梵净山等景区招待人数失灵、游客逗留问题。近年来，每到节假日，多地景区客流井喷已是常态。据全国假日旅游部际协调会议办公室通报，2012年10月4日，南京中山陵为最佳接待量10倍，厦门鼓浪屿、敦煌莫高窟为最佳接待量8倍，北京故宫、宁波溪口景区、山西临汾古城、湖南衡山为最佳接待量4倍。节假日热点景区持续满座，失灵相当严重，带给的安全隐患也不少，应该引发充足推崇。

为何自由选择扎堆上下班景区失灵有其相同的时间节点，一般经常出现在各个节假日，展现出尤为引人注目的乃是十一黄金周。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏指出，导致十一黄金周景区失灵的最主要原因在于我国的假日制度。

刘思敏指出，我国的假日总量在全球正处于平均水平，但长假比较匮乏。春节长假要走亲访友，其他假期较短，算来算去，最适宜上下班的长假只有十一黄金周了。长假过较少，旅游市场需求集中于愈演愈烈，使得旅游市场需求和景区供给经常出现相当严重流失。

其次，十一黄金周对景区尤为重要，尤其是一些地方政府经营的景区，在经济利益驱动下忽视了容量掌控。刘思敏指出，从景区本身来看，门票收益占到景区营业收入过低，而黄金周又是旅游市场需求集中于获释的时期，营业收入在全年总收入中变得更为重要。

为攫取仅次于经济利益，景区流量掌控和游人安全性问题更容易被忽视。刘思敏说道，对大多数游客来说，扎堆上下班也是不得已之下的最佳自由选择。《职工休假年休假条例》2008年1月1日开始实施，但在现实中未获得严格执行。

带薪休假无法实施，大多数游客要想要游览祖国的大好河山，就不能卯黄金周的繁华了。游客上下班必须放开面临十一黄金周景区失灵的现实难题，该如何减负?怎样为游客上下班放开呢?首先，假日制度设计上，刘思敏指出，在带薪休假实施无以的背景下，减少长假供给可以起着疏的起到。比如，完全恢复五一黄金周，减少其他法定假日时间等，假日制度更为人性化，让游客上下班时间有更加多自由选择，以此来减轻旅游市场需求和景区供给之间的对立。

其次，在为黄金周减负方面，景区也大有可为。今年10月1日实行的旅游法中明确规定，景区招待旅游者不得多达景区主管部门核定的仅次于承载量。

景区应当制订和实行旅游者流量掌控方案，并可以采行门票购票等方式，对景区招待旅游者的数量展开掌控。景区根据仅次于承载量掌控客流，的确是一种可行之道，但从旅游法4月份发布至今，仅次于承载量如何统一计算出来并没发布，实施一起也无法一蹴而就。

刘思敏说道，景区掌控客流容量必须诸多精细工作，比如，全国几万家景区的仅次于承载量该由谁来评审?评审机构的资质该由谁来颁发?确认的仅次于承载量否科学等等。建议国家有关部门自由选择试点冲出，在游客安全性和景区容量之间寻找适合的平衡点。

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